建立生产、供销、信用“三位一体”的新型农村合作体系（以下简称农村“三位一体”改革），是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项基础性、综合性农村改革，是推进农民合作经济组织联合发展、完善农村基本经营制度、健全现代农业经营体系的创新举措，是统筹城乡发展、完善以工促农以城带乡机制、健全城乡融合发展政策体系的重要内容，是深化政府职能转变、强化社会协同作用、推进“三农”治理方式变革的有效载体，是带领农民发挥主体作用、推进乡村振兴、实现共同富裕的客观要求。为更好适应新型农业经营主体创业创新和发展提升的需要，进一步推进以农民合作经济组织联合会（以下简称农合联）为平台的新型农业社会化服务和新型农村合作经济的创新发展，健全建设高效生态农业强省、推进乡村全面振兴和推动农民农村共同富裕的服务体系和体制机制，现就持续深化农村“三位一体”改革，作出如下决定。

一、切实增强持续深化农村“三位一体”改革的使命担当。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对农村“三位一体”改革重要指示精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以促进农业增效、农民增收、农村增值为导向，以完善农村基本经营制度为中心，统筹深化农村供销、农村金融、涉农行政管理、涉农公共资源配置等体制机制配套改革，整体推进农村“三位一体”组织体系规范建设、为农服务综合协同、合作经济创新发展和运行治理数字赋能，深入打造以农合联为平台的“三位一体”为农服务体系，加快推进为农服务现代化，率先形成中国式农业农村现代化的标志性制度创新成果，为全国推进农村“三位一体”改革提供浙江范例。

二、深入推进农村“三位一体”组织体系规范建设。坚持农合联的社团性、自治性、非营利性属性，农合联接受农村工作综合部门业务管理和民政部门登记管理。坚持农有、农治、农享，不断完善和规范运行各级农合联治理制度，加强省、市、县三级农合联执行委员会建设，健全农合联执行委员会的工作协调制度和日常运行机制。加强农合联基层组织建设，健全乡镇农合联、产业农合联多样化运行方式、常态化运行机制和规范化运行制度。完善农合联农民合作基金、资产经营公司两项制度，探索农民合作基金有效运行机制和资产经营公司有效运作方式。推进农合联会员规范化建设，支持农合联受托落实新型农业经营主体辅导员制度，开展对农民专业合作社、家庭农场、农业企业等农合联会员经营管理人员培训，引导各类为农服务主体和新型农业经营主体加入农合联。加强对农合联建设的党建引领，创新基层农合联党组织设置形式，更好发挥农合联党组织和党员在开展为农服务、发展合作经济、带动农民共同富裕中的引领和服务作用。

三、不断加强农村“三位一体”为农服务综合协同。推动政府部门、事业单位、供销组织、金融机构、工商企业、社会团体等各方为农服务资源有效聚合，健全区域农合联通用性服务与产业农合联专业性服务合理分工、综合协同的新型农业社会化服务体系。支持县级、乡镇农合联建设和运管农事服务中心，打造通用性服务平台，发挥为农服务统筹协调作用，支持产业农合联打造专业性服务平台，开展农业全链条全周期全要素服务。推动农合联各类生产服务会员按照实施“科技强农、机械强农”行动的要求，提升种苗育供、耕作种植、测土配方、统防统治、收获整理、农作物秸秆和畜禽排泄物利用、农资包装物回收、土壤改良治理等农业生产服务能力，完善相关服务配套协同机制。推动供销合作社、商贸企业等农合联流通服务会员参与农村现代流通体系建设，创新农产品流通服务方式，运管批发市场、运营公共品牌、开展展示展销、举办农事节庆、发展仓储保鲜冷链物流配送服务，创新农资供销服务方式，发展专用农资、绿色农资服务，建设农机具“4S”服务体系，支持村综合服务社拓展金融、电商、快递等服务功能，健全基层流通服务网络，支持开通偏远山村、海岛乡村为农服务“大篷车”“大篷船”和发展城市社区时鲜农产品定点配供服务，提升农产品、农业投入品、农机具等流通服务能力。推动农信机构、担保机构、保险机构等农合联金融服务会员创新农村信用服务，发展以数据信用为基础的免担保抵押信贷和农业供应链金融服务，健全政策性农信担保服务网络和服务机制，创新农业保险险种和保险机制，加强农民资金互助组织规范运行和风险防控，建立生产经营与金融服务协同、金融服务与相关服务协同和信贷、担保、保险协同的良性机制。

四、积极探索农村“三位一体”合作经济创新发展。发展“点型”合作经济，鼓励农合联农民专业合作社会员吸纳家庭农场、小农户入社，支持农合联家庭农场、有关企业等会员领办、参办农民专业合作社和其他为农服务组织，引导同类农民专业合作社组建农民专业合作社联合社，探索村经济合作社加入乡镇农合联及强村公司的集体经济联合发展方式，努力形成“户户皆合作、社社皆联合”的共创共富格局。发展“链型”合作经济，推进以产业农合联为载体的农业产业化联合体建设，引导产业农合联加工流通龙头企业吸纳会员联合参股，建立规模增效、降本增效、品牌增效的利益共享机制和按交易额（量）返利、按股分红的二次分配机制，构建全产业链利益共同体。发展“群型”合作经济，推进以区域农合联为载体的农合联会员、村经济合作社、相关企业合股的乡村产业综合体建设，带动乡村小微组织、农户等就地创业发展。建立以农合联资产经营公司为主体、农民合作基金为支撑的引领和众筹农合联会员、村经济合作社、相关企业等合作投资的服务机制。

五、加快推动农村“三位一体”运行治理数字赋能。深化“乡村大脑”统领下的数字农合联“浙农服”平台建设，完善生产、供销、信用等服务的应用场景及协同机制，鼓励各地农合联建设特色服务的应用场景，构建农合联众方共生、信息对称、多跨协同、高效运行、整体智治的运管格局。加快推动实现农合联会员运用“浙农服”全覆盖和农合联会员生产经营数据全记录，推进生产经营数据开发利用，发展以生产经营数据为基础的服务设施和服务方式。加快发展农产品产供销一体化的数字化链接，为生产、流通、消费等各类主体提供更加透明、诚信、有效的产销服务。加快推进生产经营与信用服务的数字化协同，为农合联会员提供更加普惠、精准、便捷的金融服务。

六、着力深化农村“三位一体”配套体制联动改革。落实党委政府领导、农办牵头、相关各方协同的农村“三位一体”改革领导体制和工作机制，统筹推进农业经营、农村供销、农村金融、涉农行政管理、涉农公共资源配置等体制机制配套改革，推进农业社会化服务体系组织化、平台化、协同化转型升级，构建“服务强农”体制。健全农村集体资产、土地经营权和农用资产等农村产权交易服务体系、农业经营人才培育培训体系、农村创业支持服务体系，促进新型农业经营主体年轻化、知识化、职业化更新换代。建立健全全省一体、各级衔接、专业分工的农技专家团队，构建“农技专家团队+科技特派员+产业农合联+新型农业经营主体”的新型农技推广体系。强化供销合作社、涉农商业银行为农服务主责主业，创新带农发展、联农共富的合作机制，推动供销合作社及社有企业深度融入农合联平台，与农合联相关会员联合打造现代供销服务体系，推动涉农商业银行深化发展普惠金融服务，建立涉农信贷额度到位、利率优惠、期限灵活、办理便捷的服务机制，探索涉农商业银行吸纳符合条件的农合联会员以农合联资产经营公司为平台联合参股的办法，发展新型农村合作金融。深化政府涉农部门职能转变和涉农公共资源配置方式创新，支持涉农公共服务事项以委托、购买等方式交由农合联承担，完善委托、购买及监督、检查等机制，理顺涉农公共资源配置通道。

七、全面增强持续深化农村“三位一体”改革的工作合力。省人大常委会、设区的市人大及其常委会要推动立法工作与改革进程相衔接，发挥地方立法对深化农村“三位一体”改革的保障、引领和推动作用。各级人大及其常委会要围绕改革的重点、难点、堵点，通过听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、重大事项决定等方式，推动同级政府深化农村“三位一体”改革。各级人大代表要密切联系农合联会员，通过走访、调研、视察等方式，积极为深化农村“三位一体”改革建言献策，在本职岗位上和社会活动中发挥带头作用。

省人民政府要完善深化农村“三位一体”改革的顶层设计，健全领导体制、工作机制和考核办法，加大创新力度、工作力度和支持力度，研究出台配套改革政策，加强部门协同和上下联动，强化资源保障和要素配置，保障本决定的贯彻实施。各级人民政府要抓好深化农村“三位一体”改革的组织实施工作，明确目标、细化任务、落实责任，建立健全农合联工作报告、绩效评价和管理监督等制度，构建政策体系，提升农合联服务“三农”水平。

各级监察委员会要围绕深化农村“三位一体”改革的工作目标和重点任务，健全检查监督机制，完善担当干事机制，落实容错纠错机制，营造良好政治氛围。

各级人民法院、人民检察院要围绕深化农村“三位一体”改革中“三农”政策共享化、为农服务公平化、运作方式市场化、利益联结制度化，依法履行司法职能，营造良好法治环境。

工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、工商业联合会、科学技术协会等群团组织要结合各自为农服务工作，积极参与农村“三位一体”改革，在农合联平台上设置相应服务场景，丰富农合联为农服务功能。

村经济合作社要充分利用农合联平台，带动村集体和农户资源资产参与投资、发展集体经济和乡村产业。村民委员会等村级基层组织要引入农合联及相关组织参与乡村治理。

八、坚持党对持续深化农村“三位一体”改革的全面领导。把深化农村“三位一体”改革纳入全面深化改革的重要内容，推动各级各部门将其作为忠实践行“八八战略”的政治责任、奋力打造“重要窗口”的生动实践、全面推进“两个先行”的重要内容，提高思想认识，增强改革意识，锐意探索创新，勇于克难攻坚，精心组织实施，强化集成支持，以农村“三位一体”改革为牵引，构筑现代化为农服务体系，推动农业农村现代化和农民农村共同富裕的先行示范。

本决定自公布之日起施行。

来源：潮新闻