为深入推进乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革，我社通过实施“万亩土地托管”工程，开展农业规模化经营，为农业生产提供“保姆式”、“菜单式”、“套餐式”托管服务，以服务的专业化、规模化推进农业现代化的发展，实现了农业增效、农村增绿、农民增收。

一、主要做法

按照“托管自愿、有偿服务、风险共担、利益共享、形式自由”的原则，以基层供销社为服务主体，以专业合作社为托管纽带，联合农业龙头企业、种田大户，对农民零散田地、山林进行统一托管，为农民和各类新型经营主体提供多样化、全方位、综合配套、便捷高效的生产、供销、信用“三位一体”的托管服务，推动农业生产服务从产前向产中、产后全面延伸，实现土地增效、农民增收、村集体增益、供销社得发展的多方共赢局面。目前，全社系统已完成土地托管13768.31亩，其中林地6710.6亩，耕地7057.71亩。

一是依托专业合作社，做实保姆式全程化托管。农民与供销社签订土地流转协议，将土地委托给供销社的专业合作社全程进行经营管理，由供销社提供从种子、农药、化肥、农机和销售一条龙的全程式托管服务。如我社首个土地托管项目——杭州悦家果蔬乐园就是通过成立悦家果蔬专业合作社，与新登镇湘溪村集体签订土地托管协议，托管流转土地70亩，后期将拓展至350亩，由专业合作社提供种子、种苗、肥料、包装，开展技术辅导、培训、销售等全产业链服务，而农户专门负责生产种植。通过土地托管，预计土地亩产收入可达3至5万元，比原传统种植收入提高5倍，入社农户不仅每月打工收入在3000元以上，年底还能按股进行分红，实现劳动工资和土地收入“双丰收”。现专业合作社已带动周边农户50余户加入生产种植，实现湘溪农业由原来的低效、小、散的竹产业向高品质有机果蔬产业的大转型。又如引进朵朵严选电商网络公司，成立项朵果蔬专业合作社，对常安镇项家村农户手中的零散土地进行整合托管，专门用于香薯种植，由专业合作社提供种苗、化肥及种植技术辅导，并实行统一收购销售，从而增加常安镇项家村的村集体经济收入，摆脱经济薄弱村的困境。目前该村已有10余户农户达成了种植意向，种植面积约20亩，从明年起进行香薯种植，通过专业的技术指导种植，小香薯的亩产可达1500-2000斤，为村民每年增收约1万元/亩。

二是依托龙头企业，做精菜单式单环节托管。依托社属农业龙头企业，提供农资供应、测土施肥、农机作业、统防统治、收储加工等单个环节的托管服务，供农民自愿选择。每个项目的服务标准和服务价格，以合同形式约定，并明确违约责任，供销社按合同为农民提供服务。如通过杭州供销农业发展集团，进行万亩飞防作业，开展农用植保无人机作物病虫害统防统治工作，在农作物病虫害防治过程中做到精准用药、靶向用药，严格农药使用标准和安全间隔期，以最少的用药次数和用药量控制病虫危害，通过飞防作业农户可节约成本20%。又如通过区农合联会员单位银杰家庭农场在新桐乡小桐洲村建设100亩富硒油菜增产种植实验基地，通过“供销社+合作社+基地”模式，由供销社提供增产肥料，帮助农民实现增产增收。

三是依托综合服务平台，做强套餐式多环节托管。依托社属产业协会等经营服务实体，为农户提供良种、机械化耕种、统防统治、农技咨询、收储销售、金融担保等产前、产中、产后多环节“套餐式”托管服务。供销社按照服务标准和服务价格收取一定服务费用，土地种植的收益全部归农户所有。如与场口的农机大户合作，组建区农合联粮油产业分会，提供从农资供应、农机作业、统防统治、收储加工及销售的水稻、油菜生产多环节链式服务，提高机械利用率，减少农资供销环节，降低农业生产成本，有效解决产销不对路的难题。现已完成代耕2000亩、代育1500亩、代种500亩、代管2500余亩、代收2000亩、代烘4000亩。又如建立村级综合服务站，在提供农资供应、农作物病虫害统防统治、农技咨询服务的基础上，增加贷款担保、灾害保险等金融保险服务，探索集气象服务、灾害预警、市场信息预测等为内容的信息化服务，进一步延伸为农服务链条，丰富服务内容和手段，全面提升服务层次，有效破解农业发展瓶颈。

二、工作成效  

一是农业生产规模化程度提高，促进了农业增效、农民增收。实施土地托管后，通过走集约化、规模化、产业化经营的路子，有利于发挥土地适度规模经营效益，提高机械利用率、劳动生产率和土地设施利用率，降低机械使用、水电设施投入和劳动力用工等生产成本，减少农业生产资料供销环节，降低农资购买成本，大大提高了土地经营收益。同时，土地产出增益仍归农民享有，农民务工务农各得其所，实现打工种地“两不误、同增收”。如在看到收益后，湘溪村就有4户村民主动要求将土地交给供销社的专业合作社进行托管。

二是实现了土地规模经营，促进现代农业发展。土地“托管”后，把一家一户分散零星的土地，统一规划，统一技术服务，改变了“家家地不多，户户各干各”的经营状况，一定程度上实现了土地规模经营，实现生产流程标准化和农产品质量标准化，有利于农业新技术推广应用，增强农业竞争力，促进现代农业发展。

三是供销社与农民利益联结进一步紧密，有利于农业供给侧改革。土地托管，不仅彰显了为农服务的初心，还延伸了供销社服务领域，拉长了服务链条，打通了与农民利益联结“最后一公里”。同时，引导农民以土地入股的形式支持其组建或加入合作社，培育多种形式的新型农业社会化经营主体，推进了农业供给侧改革进程。

三、存在问题

通过工作探索和调研，我社土地托管服务发展过程中还存在一些亟待解决的困难和问题。

一是部门合作机制尚未建立。在土地托管工作中，供销社属于“单兵作战”，各涉农部门的扶持政策难以有效整合，政策、资金作用未能充分发挥。特别是农民专业合作社项目申报、管理、服务处于多头管理，职能相对分散，服务协调能力不够高效。

二是托管主体带动作用不强。土地托管的受众面仍局限在供销社系统范围内，经营主体较为单一，且规模偏小，土地托管方面的项目较少，辐射带动能力有限。

三是托管服务推进仍受局限。农民农业生产思维还比较落后，农民对于土地托管这种新的土地服务方式接受度还不高。部分农户土地自己种，使得土地碎片化，尤其是零散的地块，给机械作业，带来不便，影响了土地托管服务的推进。

四、工作建议

一是建立部门合作机制。要重视和发挥供销社在构建农业社会化服务体系、推进农业供给侧改革中的独特优势和作用，建立“政府引导、部门参与、农民自愿、合同管理”的“土地托管”工作机制。成立由供销社主导，农业农村、财政等相关部门配合的“土地托管”工作领导小组，进一步整合为农服务部门资源，推动涉农资金、资源、人才的有机整合。

二是加大政策支持力度。区委、区政府要整合相关涉农部门资源，支持供销社开展土地托管服务，并在项目立项、用地、资金等方面给予支持。农民专业合作社项目申报初审、管理、服务职能归口供销社管理，继续发挥供销社在土地托管中的主导引领作用，凝聚系统合力，抓好综合协调和统筹调配，全力做好土地托管服务保障工作。积极争取实施土地托管项目，加强土地托管经营主体基础设施和人才队伍建设。

三是加强工作宣传引导。树立典型示范，发挥示范作用，通过媒体宣传、现场会、推荐会等方式，全面推广土地托管服务，加强土地托管的宣传引导力度，提高农民的知晓率、接受度、参与度，进一步扩大托管规模和服务范围，推动土地托管服务工作向纵深发展。（富阳区社）